简政放权背景下基层政府的行政审批权力承接问题研究 ——以山东省F市为例
简政放权,是政府的自我革命。近年来随着“放管服”改革的深入推进,大量原本由上级政府行使的权力事项,特别是行政审批权力事项下放到基层政府来行使。但是,权力的下放不能成为“自由落体”,简政放权的深入推进离不开基层对这些行政审批权力事项有效的承接和运行。面对新下放的审批权力事项,基层政府在承接和行使中还存在较多问题。本文以山东省F市（县级市）在承接上级下放的行政审批权力中的实践为研究对象,重点分析了县级政府承接上级行政审批权力现状及成效,权力承接中的问题以及问题产生的原因,并提出对策建议。首先,梳理了国内外关于权力纵向分配、下放与承接等方面的文献支持,明确了基层政府、权力承接等核心概念和理论基础,在这一基础上,以F市为例,通过问卷调查来探究审批权力事项承接中的满意度情况,梳理行政审批权力承接的方式等基本情况。然后,重点采用实地调研、文献调查等研究方法,从多个方面分析F市在审批权力承接中的问题,包括:承接事项的必要性不高、基层政府部门承接意愿较低、基层政府的承接能力不强、审管衔接和配套服务环节薄弱、镇街对县级委托的审批权力承接不平衡等方面。针对存在的突出问题,剖析了原因,主要包括:审批权力事项承接工作的性质决定了部分问题的出现难以避免,事项承接工作缺乏统筹规划导致推诿扯皮现象的加剧,服务观念没有完全转变,业务能力存在欠缺,大数据应用水平较低,部门间协同合作水平较低,宣传推广不到位等方面。同时,借鉴了国内先进地区如济南、苏州高新区等地在运行行政审批权力中的先进经验和做法。根据现实存在问题,并结合先进地区经验,提出了以下对策:一是要理顺审批事项承接工作的运行机制,包括严格明确审批事项承接部门,建立流畅的上下沟通机制和内部流转机制,落实好监管和配套服务,压实监督责任;二是要全面完善权力承接所需要的要素保障,包括充实人员配置,打造一流队伍,强化场所建设,为高效承接审批事项奠定基础,做好资源调配和域内协调;三是从权力承接的全链条深化流程再造,包括优化下放事项流程再造,提高服务水平,发挥大数据优势,重塑办理模式,完善“好差评”评估评价机制等。
- 作者：
- 张金
- 学位授予单位：
- 中共山东省委党校
- 授予学位：
- 博士
- 学位年度：
- 2022年
- 导师姓名：
- 戚汝庆
- 中图分类号：
- D630
- 关键词：
- 简政放权；基层政府；权力承接；行政审批；政务服务
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